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　　“十二五”时期，州委、州政府把扶贫开发作为“第一民生工程”来抓，围绕与全国、全省同步全面建成小康社会这一总目标，以实现扶贫对象“两不愁、三保障”为基本任务，大力实施“菜单式兜底”和“育婴式管理”相结合的精准扶贫，并通过推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设、开展智力支边、争取宁波对口帮扶、建立军民融合脱贫攻坚团等方式，民生保障不断加强，人民群众幸福指数持续提高，全州扶贫开发取得了阶段性成效：实现65.95万贫困人口脱贫，75个贫困村退出，70个乡镇、5个县“减贫摘帽”，完成易地扶贫搬迁7.5万人，扶贫工作连续两年获全省特等奖。

兴义市

　　“十二五”时期，兴义市紧紧围绕滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，坚持开发式、参与式、瞄准式扶贫方针，以解决贫困群众最迫切、最直接、最现实的问题为切入点，大力实施整村推进、片区开发、产业扶贫、社会扶贫以及精准扶贫等重点工作，实现了8个贫困乡镇“减贫摘帽”，9个贫困村出列，共减少农村贫困人口人，实现贫困人口发生率下降至9.45%。

　　呈现以下亮点：产业富民成效显著。围绕十大扶贫产业，着力打造核桃、板栗、茶叶、中药材、蔬菜、精品水果、畜牧、水产、乡村旅游、山地旅游等特色优势产业，打造贵州精神展示长廊、沿江生态产业园、乌沙十平方公里区域生态经济综合体、白龙山种养产业带，建设5个省级现代高效农业示范区和成功申报国家现代农业示范区。组建扶贫投资开发有限责任公司，大力发展农村电子商务，开展“农超对接”“农校对接”“农餐对接”，创新开展职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划，带动农民实现“增收致富。

　　党建扶贫结硕果。实行党政主要领导“双组长制”，成立脱贫攻坚指挥部，市级选派名同步小康驻村干部，省、州共选派了41名同步小康驻村干部，组建了82个同步小康驻村工作组、73个“五人小组”，选派名市级扶贫、组织、科技、金融、企业、流通特派员，大力实施“三培两带”“领头雁”、“党员创业带富工程”，建设好“三支队伍”，充分利用“星火计划·科技扶贫”试验区和宁波对口帮扶这两个平台，协调各方推动兴义市的大扶贫格局合力。

兴义城市新貌。

　　在“十三五”脱贫攻坚时期，兴义市在注重保障机制强化的同时，注重工作平台的搭建。一是搭建农业产业化平台。兴义市将通过打造“五园两区一带”农业产业化平台，利用产业带动，促进群众增收。（五园：兴义市农业科技示范园区、兴义市南盘江现代渔业产业示范园区、兴义市南盘江亚热带作物种植示范园区、兴义市石山区种养业综合示范园区、兴义市白碗窑山地高效生态农业示范园区等5个省级农业示范园区。两区：兴义市国家现代农业示范区、兴义市乌沙十平方公里农业综合经济区。一带：兴义市白龙山高海拔农业产业带。目前，已在“五园两区一带”平台建设累计投入资金超过30亿元，预计今年年底能通过该平台实现农民人均可支配收入元，农民人均可支配收入增长超过元，全市农业总产值达到50亿元。）二是搭建新型工业化平台。以威舍经济开发区、清水河经济开发区和马岭九头坡轻工园区为载体，整合推进以大健康为目标的医药养生产业、以地方特色为主导的特色食品加工产业、以民族和山地为特色的文化旅游商品制造业。三是搭建内力平台。成立了兴义市精准扶贫开发投资有限责任公司，市级财政年预算万元作为精准扶贫开发投资公司运转资金。同时，充分利用好贵州省壮大村集体经济每年万元（共万元）的专项资金，不断整合其他涉农项目扶持资金，进一步壮大扶贫攻坚内生力量。四是搭建外力平台。在加大与宁波对口帮扶项目对接协调力度的同时，积极筹备成立兴义市“星火计划·科技扶贫”试验区工作委员会、民盟兴义市工作委员会、民进兴义市工作委员会、民革兴义支部，努力争取各民主党派中央和联合推动组的支持和帮助，广泛动员和组织非公经济代表人士积极参与全市脱贫攻坚战。

　　注重集聚力量的精准。一是精准旅游扶贫。兴义市将围绕打造全域旅游，以举办贵州省第六届旅游产业发展大会、中国美丽乡村·万峰林峰会、中国万峰湖野钓大奖赛、首届国际山地旅游大会等重大活动为契机，重点打造3个山地旅游扶贫示范乡镇，12个旅游扶贫示范村，搭建一批能带来人气、能带来就业、能带来收入的观光、休闲、娱乐平台；大力发展农家客栈、农家乐、儿童乐园、特色小吃店等业态，不断拓宽景区景点周边群众脱贫致富渠道。二是精准科技扶贫。与深圳华大基因集团共建山地生命经济发展模式，应用先进的生物科技对唐氏综合症、耳聋等出生缺陷进行干预和控制妇女宫颈癌的发病率，使健康检查在欠发达地区得以全覆盖，大大减少农村群众因病致贫、因病返贫现象的发生。与华大集团及本土渔业养殖企业共同成立三方混合所有制公司，与当地农民养殖专业合作社和贫困户合作，采取“三变模式”，将贫困户的土地、资金、劳动力等资源吸纳进来，不断激发群众脱贫致富的活力和创造力。三是精准电商扶贫。投资3亿元的兴义市电商大厦已投入运营，现有余款本地特色的产品入驻开展O2O方式进行销售，利用阿里巴巴、淘宝等32家电商企业及关联企业直接参与农产品上行和扶贫。计划用两年时间，完成全市73个贫困村的网络通讯基础设施和电商服务点全覆盖，带动贫困农户人脱贫。四是精准教育扶贫。正在实践两个“9+3”教育模式：第一个“9+3”是尽可能地让孩子们都能上高中。第二个“9+3”是利用好黔西南州民族职业技术学院和兴义职中的职业教育资源，把未能进入高中的那部分学生全部转入职校就读，让他们拥有一技之长，实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”。采取“互联网+教育”扶贫模式，将兴义八中、阳光书院、兴义四小等优质教育资源与全市78所学校进行了远程同步共享。五是精准医疗扶贫。加强与华大集团等高新技术企业的合作，支撑兴义市逐步成为西部地区乃至全国有影响力的生物产业基地，并形成“健康教育+基因筛查+精准干预+科学随访+健康保险”为一体的欠发达地区可复制、可推广的精准医疗新模式——“兴义模式”，搭建“互联网+医疗”平台，已在5个乡镇卫生院试点，患者可通过互联网远程就诊。到年，医院建成黔滇桂三省（区）结合部区域医院。六是精准易地搬迁扶贫。把兴义市及晴隆县、普安县“一方水土养不起一方人”的村组、农户采取在兴义城区购买保障房、经济适用房的方式进行安置，做大城市规模，以人的聚集吸附产业、吸附资源，以城市体量的壮大为安置户提供更多的就业机会，多渠道增收致富。

兴仁县

　　“十二五”期间，兴仁县集中项目、资金、人力、物力，紧盯减少贫困人口目标不放松，狠抓扶贫开发工作。总结起来，主要体现为“八个精准”。一是政策制定精准。制定出台《兴仁县精准扶贫合力攻坚实施方案》，方案集产业培育、医疗、教育、“常务家长”等方面23个配套方案，形成合力攻坚“1+N”精准扶贫体系。二是因村派人精准。对全县个村（居、社区）的“第一书记”、驻村干部和村组干部进行分级跟踪识别，纳入党建约谈管理。选派名扶贫干部精准帮扶户贫困群众。三是扶贫对象精准。按照“组评→村议→乡核→县定→组公示”程序，对全县户籍农户户进行精准筛查，并将农户分为4类。其中，准小康类户、巩固提升类户、重点扶持类、政策兜底类户。四是扶贫指导精准。县扶贫办负责政策讲解和技术指导，同时，每个乡镇(街道)配备1名精准扶贫指导员，全程指导把关，确保精准治贫。五是兜底帮扶精准。制定精准扶贫教育、医疗、民政兜底方案，对无劳动能力、无发展能力的“两无”人员和老弱病残、鳏寡孤独等群体进行全保，稳步提升其生活质量。六是过程管理精准。派驻“常务家长”，形成“驻村干部+村（组）干部+信贷员”“三合一”包保机制，“常务家长”同贫困对象同吃同住同生产，指导其生产生活、项目资金使用等，对生产过程和效益实行全程管理。七是风险管理精准。驻村干部、村支两委作为贫困户扶贫项目代管人，与贫困户共同管理资金、共同承担风险，对项目实施进度、安全、质量承担连带责任。八是动态管理精准。对建档立卡贫困户已达到脱贫条件的，经民主评议确定为退出对象，进入巩固提升类；对符合条件的返贫人员，按照识别工作流程，重新列为帮扶对象。

　　经过不懈努力，五年全县累计投入财政专项扶贫资金.8万元，减少农村贫困人口13.3万人，年均减少2.7万人。年以县为单位在全省率先“减贫摘帽”，到年底实现贫困乡镇发生率“零”的目标。

贵州汇珠薏仁集团全景。

　　当前，全县仍有77个村为贫困村，9.19万人还在贫困线上挣扎。面对这一现状，兴仁县将以党建为统领推进“大扶贫”，狠抓精准脱贫，尤其是要坚持落实州委提出的“共享”工作流程法，以“六抓六倍增”为抓手，全力脱贫攻坚，计划年脱贫2.8万人、年脱贫1.8万人，到年除民政兜底人口外，其余贫困人口全部实现脱贫，率先实现小康。

　　一是抓思想转变，实现动力倍增。全县支五人小组及名常务家长进村入户，与群众共同识别贫困对象，尊重群众发展意愿，共商脱贫措施，增强脱贫攻坚的内生动力。

　　二是抓渠道拓展，实现收入倍增。发展绿色高效农业，以农餐对接、农超对接、电子商务等方式，打通农产品销售渠道；以县轻工区为依托，增加就业岗位，增加工资性收入；落实各项涉农补贴，增加贫困户转移性收入；引导农民参与流转土地，实现规模经营；大力实施易地扶贫搬迁计划，推进“十三五”时期人搬迁安置，增加贫困户财产性收入。

　　三是抓结构调整，实现产业倍增。围绕“一米三叶两果一园一业”（薏仁，烤烟、蔬菜、茶叶，精品水果、核桃，农业产业园，草地生态畜牧业）发展思路，对“六个现代高效农业示范园区”进行提质增效；推进产品深加工，提高园区产值，实现产业倍增，带动贫困群众增收致富。

　　四是抓平台创建，实现创业倍增。依托县委党校、县职业中学培训平台，开展就业创业培训，增强贫困群众内生发展能力；开展职业介绍、办理创业小额担保贷款等就业创业援助，落实“3个15万元”等就业扶持政策，促进帮扶对象就业创业；积极实施“雁归兴仁”行动计划，引导农民工返乡创业就业。

　　五是抓生态发展，实现绿色倍增。深入实施“以树为纲、绿色小康”工程，扎实推进农村集体林权改革，将林地变成“绿色小金库”，选聘贫困群众为“护林员”，实现转移就业；实施集中式饮用水源点保护、污水处理厂及农村生活污水处理工程，营造天蓝、地绿、水清良好环境。

　　六是抓政策落实，实现保障倍增。严格实施教育精准扶贫政策，不让一个学生因家庭贫困而辍学，不让一个家庭因子女辍学而返贫。通过“减量提标”，提高政策兜底户补助标准，通过民政补助金解决基本生活保障，实现教育、医疗、民政%兜底。

安龙县

　　“十二五”以来，安龙县共投入财政专项扶贫资金2.8亿元，在省级以县为单位实现了减贫摘帽，9个乡镇摘掉了贫困帽子，累计减少贫困人口8.5万人，到年末，全县农村居民人均可支配收入达元，扶贫开发工作得到跨越式发展。

　　贫困人口大幅度减少。通过大力实施小康路、小康寨、小康水、草地生态畜牧业、中药材、珍稀食用菌、特种养殖、茶叶、经果林、核桃、优质稻、马铃薯生产及种薯基地建设，实施蔬菜、花卉、小额贷款贴息等项目及产业，千方百计增加贫困农户收入，累计减少农村贫困人口人。

　　贫困农民收入明显增加。按照“保生态、推产业、促发展”的原则，重点抓好草地生态畜牧业、中药材、蔬菜三个主导产业，搞好核桃、马铃薯、薏仁米、乡村旅游、特种养殖、特种种植等产业项目，通过产业扶贫助农增收。鼓励每个镇（街道）选择适宜的重点产业，确保支柱产业覆盖全县50%的镇（街道）、项目区内70%贫困村和80%以上的贫困人口，确保每年投入产业发展的资金和项目增长10%以上。到年末，全县农村居民人均可支配收入元，比年增加元，增加10.5%。

　　产业扶贫优势更加彰显。生态养殖、出口蔬菜、优质核桃、草地生态畜牧业、金银花、脱毒马铃薯种薯扩繁、优质薯种植、薏仁米种植、食用菌种植和绿壳蛋鸡等种养业，让贫困群众在产业扶贫中找到了致富的路径和方法。

　　减贫摘帽成效更加突出。安龙县年列入全省减贫摘帽县，贫困县经济社会发展实绩考核情况中排名B等33位，全州排名第二，通过省扶贫开发领导小组验收并获授予“减贫摘帽县”奖牌。年洒雨镇、原兴隆镇、原平乐乡申报为减贫摘帽乡镇，经测算，三个乡镇农村居民人均可支配收入均实现目标值（考核指标值：6元），已完成目标任务，并经州统计局认定。

黔鑫钢化玻璃厂生产车间。

　　在脱贫攻坚工作中，安龙县要确保3个贫困乡镇、85个贫困村全部出列，名贫困群众全部告别贫困，当前的脱贫攻坚工作主要从以下几个方面入手：

　　找准工作抓手。按照“八个精准”“六个一批”和“”脱贫攻坚行动计划和精准脱贫“十项行动”要求，安龙创造性提出“”工作思路。“1”是以大扶贫为统领，“2”是以“共商会、乡创会”为平台，“3”是推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”“三变”改革，“4”是实现“村支平台化、村庄公司化、村民股份化、村务社会化”的“四化”目标，“5”是树立“共商、共识、共建、共享、共担”的全新理念，“6”是“产业倍增、项目倍增、基础设施倍增、人才倍增、收入倍增、脱贫攻坚精气神倍增”。切实找准贫困户发展方向，帮助贫困群众理清发展思路，扭转落后的传统观念，精准落实扶持政策。

　　用好平台建设。为使脱贫攻坚工作找到载体和抓手，先后在全县个村（居）成立了乡村发展倍增计划共商会，以共商会专抓乡村发展倍增计划工作，共商会会长、共商会成员选举产生，成员由村支两委成员、五人小组、“三老议事会”代表、创业者代表、企业代表、民意调查员代表、贫困户组成。同时，建立返乡农民工回乡创业人才库，在全县个村（居）创建返乡农民工联谊会，即乡创会。紧紧围绕产业倍增、项目倍增、基础设施倍增、人才倍增、收入倍增、脱贫攻坚精气神倍增6个倍增开展讨论。截止到目前，全县个村（居）均成立了共商会、乡创会，成员达余人，为易地扶贫搬迁工作和全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

　　建好管理机制。推行县乡两级扶贫日志管理制度，县级干部、各镇（街道）各部门（单位）记好扶贫日志，将扶贫工作开展情况体现在扶贫日志上，每月5日前将上一月的扶贫工作日志汇总，真正做到靠作风吃饭，拿日志说话。同时，建立完善了共商话题聚焦机制、定期反馈机制、定期调度机制、定期分析研判机制和定期督查绩效机制。

　　发挥“两会”效应。通过召开共商会、乡创会的形式，让群众对易地扶贫搬迁、乡村发展倍增计划等工作中的惠民政策传递到群众心中，结合“问计于民、问需于民”和“老乡进城”暨农村“三变”“四村四化”共商会活动，为易地扶贫搬迁工程寻路径、找方法，凸显群众主体地位，催生贫困户内生动力。

贞丰县

　　“十二五”以来，贞丰县积极谋划，狠抓落实，创新举措，克难攻坚，围绕增加农民收入、减少贫困人口两大目标，不断创新扶贫开发思路，在扶贫开发工作上取得了显著成效。

　　全县通过发展现代农业、种植养殖业，加快贫困劳动力转移就业等多种形式实现农民增收，农村贫困人口从年的14.47万人减少到年末的5.78万人。年实现全县“减贫摘帽”目标，年列入省级扶贫攻坚示范县。共完成9个乡镇的“摘帽”任务，贫困乡镇发生率下降至7.14%；实现13个贫困村出列。农村居民人均可支配收入从元增加到元，年均增长15.41%，人民群众生产生活水平显著提高。

　　呈现以下亮点：减贫摘帽与人均增收齐头并进；基础设施与生活条件同步改善；产业支撑与自我发展互促互进；公共服务与能力提升彰显活力；集团帮扶与社会扶贫齐聚发力；异地搬迁与旅游扶贫先行先试；扶贫举措与机制创新逐步完善。

纳孔布依寨新村貌。

　　贞丰县是个国家级扶贫开发重点县之一。我们坚持脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，围绕州委“1+3+3”发展体系，按照全县“一体两翼”“一圈一带”和旅游旺、产业新、生态美、城乡靓、百姓乐“五大目标”发展思路，坚持“”脱贫工作法（“1”即坚持一个统领，“5”即实施“共享”工作流程法，“3”即狠抓三个全覆盖〈结对帮扶、产业帮扶、社会公共服务全覆盖〉，“8”即实现农民人均可支配收入在八千元以上，“1”即年实现全面小康这一目标）决战贫困，确保年实现余下的户人贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。将重点抓好以下工作。

　　一、狠抓“大党建”统领“大扶贫”。一是突出发挥基层党组织核心作用。探索村企、村村、村校等联合党组织设置模式，抢抓贞丰作为全省壮大村级集体经济发展试点县机遇，实施“村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化”村级四化工作新机制，年内全面消除“空壳村”。二是突出发挥领导干部关键作用。狠抓领导干部这个“关键少数”，精准落实乡村干部和驻村工作队员脱贫攻坚任务，增强一线干部使命感、责任感和主动性。三是突出发挥“四位一体”保障作用。推动“四位一体”发展保障机制与大扶贫战略行动深度融合。抓好第一书记、村支部书记、干部回乡工作队员和脱贫“亲家”扶贫责任制落实，以“共商、共识、共建、共享、共担”“共享”工作流程法，充分调动群众脱贫致富主人翁精神和内生动力。

　　二、狠抓“大旅游”引领“大扶贫”。大力发展大山地旅游业，带动贫困群众因地制宜谋出路、因势利导抓发展。一是抢抓发展机遇。抢抓建设全省首个民族文化旅游扶贫试验区、国际山地旅游大会定点在贞丰设分会场和全省旅游扶贫现场会、全州旅发大会今年在贞丰召开等重要机遇，全力以赴推动旅游业实现井喷式增长，打造家以上农家乐，解决超过1/3的贫困人口人脱贫。二是解决瓶颈问题。全面推进旅游供给侧结构性改革，补齐全域全景短板，打造一批民族风情旅游小镇、民族特色休闲村庄和大众旅游特色商品，解决旅游供给不足问题。三是突出民族文化。立足贞丰独特的布依“八音坐唱”“铜鼓十二则”“布依勒尤”等国家级非物质文化遗产，打造民族文化旅游产业链，串起精准脱贫致富路，实现旅游“造血式”“开放式”“环保式”扶贫。

　　三、狠抓“大城镇”带动“大扶贫”。突出抓好易地扶贫搬迁和棚户区改造“两个关键”。一是坚决打好易地扶贫搬迁第一仗。鼓励“一方水土养不起一方人”的地方的群众向兴义、义龙、“金三角”、小城镇和产业园区聚集安置，依托工业、城镇、旅游实现搬得出、稳得住、能致富目标，解决超过1/3的贫困人口06人脱贫。二是坚决抓好棚户区改造这个关键。争取国家开发银行贵州省分行贷款4.6亿基本金，撬动30亿元贷款用于棚改工作，解决户32人房屋改造和环境整治。

　　四、狠抓“大农业”助推“大扶贫”。大力推进山地高效农业扶贫，推动农业增效、农村发展、农民致富。一是大力发展现代山地高效农业。按照“公司+基地+合作社+精准扶贫户”模式，发展“三种”（药、果、蔬）和“三养”（鸡、牛、猪）特色产业，打造小区式立体农业，发挥者相镇精品水果基地、冬妹村蔬菜基地和白层镇火龙果基地等近40万亩生态产业，解决超过1/3的贫困人口人脱贫。二是大力发展农村电子商务。实施“贞品出山、真的实惠，网货下乡、网联万家”工程，规划建设贞丰电子商务产业园，加快者相电子商务运营中心辐射带动纳孔村、必克村、纳笑村等电子商务服务站建设，构建“合作社+电子商务+农户”“大数据+高效农业+山地旅游”等模式，打造电商扶贫新模式。三是大力探索农旅结合新模式。按照把“农业种成景观、农村建成景区、农家建成客栈、农事变成体验”思路，打造以双乳峰为中心的农旅结合示范区，以白层、鲁容为主轴的南部“热带风情”观光线和以北盘江、平街为主轴的北部“喀斯特风光”观光线，以纳孔、坡旗、必克等“10朵金花”为重点的一批极富“乡愁”的美丽乡村，实现“山地特色高效农业、山水田园绿色农村、民俗民居富裕农家”的农旅结合新目标。

　　五、狠抓“大保障”服务“大扶贫”。构建大保障服务体系，推动大统战、大法治、大安全在决胜贫困全面小康进程中作出新贡献。

（图片来源于黔西南日报社图片库）

来源：中国黔西南 　　凡“中国黔西南