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5月20日，北极理事会部长级会议将在冰岛首都雷克雅未克举行，俄罗斯将从冰岛手中接过接力棒，担任未来两年的轮值主席。

分析人士指出，受百年未有之大变局和新冠疫情影响，北极事务中涉及经济发展、航运合作的部分有所弱化甚至陷于停滞，敏感的地缘政治议题更为凸显。美俄作为北极两大主要玩家，对该地区主导权的争夺显示出新特点。如何在特殊时期推动有效、有序的北极治理，是各国急需思考的问题。

“寒地”变“热土”

成立于年的北极理事会由美国、俄罗斯、加拿大和北欧5国（丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典）组成，是一个旨在保护环境、促进合作的高级别政府间论坛。理事会每两年举行一次部长级会议，今年已开到第12届。中国于年成为永久观察员国。

“巴伦支观察家”网等舆论指出，北极理事会自成立之初，始终以促进北极国家环保和可持续发展为己任，明确将安全和军事问题排除在议程之外。然而，这一情况似与目前的形势格格不入——随着美俄两个北极大国围绕地区事务主导权展开博弈，北极治理的地缘政治和传统安全色彩重归浓厚，“正统议题”反倒有被边缘化的危险。

为什么昔日的“寒地”，成为各国争夺的“热土”？这与北极在资源、航运、军事等层面战略意义的上升直接相关。

在资源方面，广袤的北极圈蕴藏全球约13%未探明石油储量和30%未探明天然气，北极冰盖的融化使越来越多国家盯上这片“未开垦的处女地”。近年来，俄罗斯亚马尔油气田投产、液化天然气项目在建，凸显“北极熊”的经济大手笔。美国则有意推进阿拉斯加地区能源开发。挪威国家石油公司已将北极油田开发列为战略发展规划，并找盟友共挖“富矿”——巴伦支海拥有该国未开发石油储量的60%以上，自然是“心动不如行动”。

在航运方面，俄罗斯投巨资开发东北航道，利用它向海外市场出口石油和天然气。与传统的苏伊士运河航线相比，这条航线使船只前往亚洲港口的航程缩短15天，安全风险也大大降低。此外，经过加拿大海域的西北航道、穿越北极点附近海域的中央航道也正逐渐开通，有望改变全球航运和贸易格局。芬兰等国的航运企业纷纷试航，加入北极航道的商业开发和利用之中。

在军事方面，北极对美俄而言堪称“军事制高点”：无论是战机还是导弹，都将“享受”攻击敌方的最短路径。俄罗斯已将北极地区完全纳入军事和海上战略，军事现代化的重点放在北方舰队。无论是“匕首”高超音速导弹在极地试射还是“三叶草”基地，都凸显俄方军事战略主动性。在太平洋的另一端，美军则把北极定位为“可能成为纷争时攻击路线”的重要区域，本月刚刚在阿拉斯加附近举行1.5万人规模的军演，下月还将与日韩盟友在同一地区来一场空军联演。其他北极国家也不甘落后，加拿大、挪威纷纷对冰上巡逻船展开战略性投资，提升作战能力，它们还参加了北约自冷战以来在北极地区的最大规模“三叉戟”军演。

地缘博弈“抢戏”

在上述背景下，此次北极理事会部长级会议有何看点？

上海国际问题研究院海洋和极地研究中心主任张耀认为，百年未有之大变局叠加新冠疫情，使北极议题呈现新特征。美俄博弈和北极治理是此次会议的两大主要